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實際上，早在去年上半年，洪湖本地已傳出"武漢經開區整體托管新灘"的呼聲。當年底這一呼聲在網上達到高潮。此後，287平方公裡面積的漢南區被托管，讓預期已久的新灘懸念頓生。
同樣已入駐園區的洪湖市一泰科技有限公司一位不願具名的人士對記者表示，目前園區道路、管網建設相對滯後，配套建設資金略顯不足，希望加快園區建設步伐，讓更多的入駐企業快速發展。"正如一些企業所言，新灘新區發展正在經歷著陣痛。"彭軼直言不諱，新灘新區目前的遭遇，與武漢經開區當年起步時的困境很相似。"我們有應對類似困難的豐富經驗，武漢經開區及洪湖市相關領導都非常重視新區發展。"彭軼認為眼前困難隻是暫時的，新灘新區前景一片大好。
也正因如此，武漢經開區托管新灘一事，洪湖當地也願全力推動。2013年，該市經信局局長張春輝撰文稱，應加快新灘新區交由武漢經開區實行行政托管的步伐，為實現工業強市之夢註入強大活力。"新灘新區有明顯的地理優勢和較好的工業基礎，社會融合度較高，行政托管有利於將蛋糕做大，實現武漢經開區和新灘深度互融。"張春輝在文中如是說。
"現在的關鍵是資金。"他說。
霍占甫本想甩開膀子大幹一場，但園區裡發生的一些事情卻讓他始料未及。他說，不知是否因為入駐企業太多的原因，園區的水電等基本配套竟沒有保障，停電停水時常發生。"停電超過三小時，我的一條生產線就要損失5000元。"
同年7月，武漢經開區新灘新區管委會、武漢經開區新灘新區建設投資公司掛牌成立。此後，隨著電話區號改為027、企業工商註冊改用"武字頭"，新灘新區開始全面融入武漢城市圈。
按照規劃，今年七八月，新灘開發區一期開發的10平方公裡必須全部完工，以保證所有具備條件的企業開工。"今年是大發展年。"這位人士說。
新灘慨莫能外。據介紹，除瞭已獲得的近2億元的銀行貸款外，新灘目前廣泛采用瞭BT和BOT模式建設污水處理廠、自來水廠等項目。"之所以如此，是因為我們的能力現在隻有土地。"據瞭解，對此，洪湖市方面表示出高度的開放和支持，"不但新灘的土地，連洪湖的城區土地也可以給"。
美好憧憬帶來蝴蝶效應
合作共建以來，洪湖、武漢經開區兩地對新灘的投入都還算慷慨。截至目前，洪湖方面累計投入已達1.5億，武漢經開區方面亦投入1億元。
事實上，從2012年1月起，在成為武漢經開區新灘新區建設專班的一員後，彭軼就一刻也停不下來，"註定要把青春留在這裡"，在他的辦公桌上，法律、經濟、公文寫作等涉及多領域書籍堆摞著，"不懂的地方就得學。"彭軼說。
這是一個宏大的目標。
新灘新區開發掛擋起步
而對於漢南托管在先，新灘管委會人士抱有十分樂觀的態度。"以前我們和武漢經開區還隔著一個漢南，現在漢南被托管，我們已徹底與武漢經開區接壤，這是利好。"這位人士說。
■前奏
今年1月，在漢南區被武漢經開區托管之後，曾經引發當地民眾的憧憬。大企業的入駐、交通的改善、就業機會的增加，甚至工資的上漲、逛街的方便等，都成為漢南居民熱議的話題。
到瞭2012年1月，二者的關系更進一步。當年1月14日，武漢經開區與洪湖市簽訂瞭合作共建新灘新區的協議，規劃將新灘打造成武漢"產業轉移的承接地，以城帶鄉的示范區"。當年3月5日，武漢經開區和洪湖市委、市政府分別派員成立新灘新區管委會籌建專班，並入駐新灘新區。
但上述投入資金，相對於新灘這樣的開發速度，仍屬杯水車薪。而入駐企業大多仍處於建設、試開工階段，尚未帶來可觀的財稅收入，2013年，新灘的稅收總共不過2000多萬元，這些錢也已全部投入到建投公司。"新灘2013年的基礎建設投資規劃是6億元，最終完成瞭3億元。今年啟動5平方公裡建設，需要5億元。兩者相加是8億元。再加上新啟動的水廠和污水處理廠、天然氣等工程的建設，今年需要投入10億元。"上述人士說。
位於新灘鎮人民路上的一傢漢堡店，是目前該鎮唯一一傢西式快餐店，"武漢加盟連鎖"成為懸掛在店內顯眼位置的金字招牌，在當地人看來，這傢店有些"高大上"。46歲的老板娘鄭女士在忙碌的間隙告訴記者，店裡每天可以賣出50個漢堡，現買現做。如果考慮到鎮上不過數千且居住並不集中的常住人口，這個漢堡店的銷量已屬可觀。
新灘位置的有利，自2008年之後逐漸為當地人所看重。那一年，漢洪高速通車。此前由一條東荊河隔斷的洪湖與武漢的格局，被一朝打破。幾乎是一夜之間，新灘儼然成為武漢經開區的後花園。"從此之後，新灘之於洪湖，是其融入大武漢城市圈的一個橋頭堡；新灘之於武漢經開區，是其土地儲備的大油田。"洪湖市委一位不願具名的幹部對記者說。
在2009年之前，新灘已有一些不成系統的汽車零部件加工企業，這些企業當時主要是依托新灘長江黃金水道的優勢謀求發展，其與武漢經開區之間，尚需汽船擺渡。產業園合作協議的簽署，拉開瞭新灘向武漢經開區靠近的序幕。
企業的大量入駐，倒逼著新灘園區加快基礎建設和配套設施建設。最為現實的問題出現瞭：缺少資金。
對此，湖北創明門業有限公司總經理霍占甫有著清醒的認識。日前，記者采訪他時，他正面朝廣闊的工地，悠閑地曬著太陽。2011年，他帶著5000萬元"被抬進"新灘投資，建成占地53畝、100多名員工的烤漆門生產基地，產品集中在武漢批發，再分銷到全國各地。
這裡不是武漢，而是離武漢經開區40分鐘車程的洪湖市新灘鎮。更確切地說，從2012年1月起，這裡應被稱作"武漢經濟開發區新灘新區"。
■困境
托管預期激起小鎮憧憬 洪湖新灘期盼投懷武漢經開區
停水停電時有發生
對此，華中師大教授劉嗣明說："開發區融資，最為有效的途徑仍是土地。"
新灘的命運開始出現轉變的曙光，源於2009年。當年，武漢經開區與洪湖市簽署新灘新區汽車零部件產業園合作協議。
武漢經開區新灘新區建設投資公司的辦公樓，就在新灘鎮鎮政府的對面。這是一棟不起眼的四層小樓，樓內的辦公區域稍顯擁擠，記者趕到這裡采訪時，該公司辦公室主任彭軼正在為當天下午的會議作準備。"我們每周二下午都有一個例會，便於掌握工作進度，也好及時部署工作。"彭軼說。
按照規劃，新灘新區69平方公裡范圍內，未來10年將聚集起20餘萬產業和居住人口，總產值達到1000億元。
新灘新區管委會一位不願透露姓名的人士對記者說，目前開發區一期啟動面積達到瞭10平方公裡，今年準備新增5平方公裡。"合作共建以來，開發區基礎建設的標準和檔次都在向武漢經開區看齊。"
新灘開發區目前的土地儲備和產業基礎，尤其是地理位置和土地價格，讓其在承接武漢產業轉移中具備相當的優勢。據瞭解，目前的工業用地，武漢經開區已基本無地可用，武漢其他新城區，一般在100萬元/畝，漢南的價格則為五六十萬元/畝，而新灘不過6.6萬元/畝。
合作共建兩年，新灘的發展速度史無前例。"通過公司社會化管理模式聯姻兩地，少瞭行政體制的藩籬，卸掉瞭社會事務的負累，一門心思發展經濟，讓兩地人民成為最大受益者。不過，也正由於沒有更明晰的隸屬關系，新灘可能要面臨制度成本考驗。"劉嗣明說。
這裡，掛著上海、武漢車牌的奔馳、奧迪車隔三差五出沒......
面對記者，新灘鎮的居民們毫不掩飾對托管的向往。而在省內某論壇上，一則"經開區托管新灘"的帖子，已經引來上千人瀏覽、發言。網友們分析利弊之後，意見也驚人相似：托管是大勢所趨。
■陣痛
彭軼所在的公司，是一傢由武漢市經開區和洪湖市共同出資成立的國有合資公司，公司的任務是負責新灘的土地整理和一級開發，以及城市基礎設施、公用事業、基礎產業的投資建設和運營等。談起這一國內少見的跨區域合作模式，彭軼坦言，工作有壓力，但"合作共建帶來的變化是革命性的"。
這裡，到處都是工地，"敢為人先，追求卓越"，碩大的"武漢精神"宣傳語，就豎在工地的邊上......
在新灘，當地居民亦懷著同樣的憧憬。而與漢南這樣的遠城區不同，新灘的憧憬裡還加入瞭諸如"天然氣、污水處理廠"等內容。也正因如此，這些憧憬還被註入瞭諸如"戶口、工作遷入"等動力。
在華中師范大學城市與環境科學學院教授劉嗣明看來，原本偏安於江漢平原一隅的新灘正在發生的經濟變奏，正是中國內陸城鎮化的一個縮影。"歷史給瞭新灘機會，現在就看它能否抓住。"
但"萬丈高樓平地起"，即便背靠著武漢經開區這棵大樹，新灘在起步之初仍難免經歷陣痛。
在距離漢堡店不遠，電動車老板殷偉的專賣店牢牢占據著新灘鎮中心商圈的絕佳位置。5年前他的專賣店剛開業時，一年隻有約60輛的銷量。近兩年來，殷偉的店年銷量已經達到約100輛，而且還在增加。這樣的業績，已經能與洪湖市區的同行們媲美。而此地離洪湖市區，尚有67公裡之遙。"我媽是武漢人，親戚朋友多在武漢，我隔三差五去武漢進貨，與武漢交往更加密切。"與記者交談當中，殷偉句句不離"武漢"二字，他笑稱，自己一兩年都難得去洪湖市區一次。"我們跑趟武漢，就像你們武昌去趟漢口。"殷偉的這句話，讓周圍商戶哈哈大笑。
2012年以來，新灘新區已簽約落戶48個項目，協議投資超過150億元。僅2013年一年就簽約19個項目，計劃投資67億元。武漢雪花秀置業有限公司韓國化妝品項目、武漢新銳惠恒實業有限公司汽車配件項目、廣州東日金屬模具有限公司汽車模具制造項目，武漢鷹華精密科技有限公司汽車模具項目......談起新灘招商引資的成績，彭軼如數傢珍。
為減少損失，霍曾想過自己發電，但又因"成本太高"作罷。"希望新灘新區有更好的發展平臺，投資環境好瞭，經濟環境才更好。"霍占甫說，進一步加大園區配套等公共設施投入力度，讓企業發展形成規模並沒有後顧之憂，新灘的發展後勁才足。
內容來自sina新聞
作為武漢經開區派出人員，彭軼則認為，新灘新區的自身條件滿足瞭武漢經開區的發展需要。武漢經開區托管漢南區前，僅存4.97平方公裡可用地，難以支撐大項目落地，托管漢南區後武漢經開區整體面積增至489.7平方公裡。與漢南區一衣帶水的新灘新區，作為武漢大型產業轉移承接地，有著得天獨厚的地理位置，15分鐘到漢南，40分鐘到沌口。
與記者此前到過的深圳前海、天津曹妃甸不同，如今的新灘，工地上的灰塵和渣土車並不多。馬路兩旁大片的工業園裡，工人們有序地施工，修路、平地和蓋廠房，是這裡最常見的工作場景。一切景象表明，這裡的開發才剛剛開始。
請進企業缺錢"打掃院子"
一切看起來應水到渠成，但好事仍然多磨。如今在與武漢經開區真正"接壤"之後，新灘的托管之路究竟還有多遠，仍需等待官方的消息。不過，日趨強烈的托管預期，以及構建"湖北昆山"的雄心，帶給這個洪湖小鎮的萌動，方興未艾。
對比許多為招商引資愁破腦袋的其他地方，新灘現在面臨的困難可謂"幸福的煩惱"：急的不是企業進門，而是如何以最快的速度"打掃院子"，迎接企業進門。
不知道從什麼時候開始，新灘鎮派出所戶籍員宋文燕發現，派出所的辦證大廳內總有人來咨詢如何辦理戶口遷入手續。對於這個距離洪湖市區67公裡、距離仙桃市區47公裡、距離武漢經開區40公裡的平靜小鎮來說，這樣的情況在多年以前根本難以想象。
據瞭解，目前與新灘開發區簽約的企業已達51傢，但基礎建設進度仍趕不上招商引資的速度。"有些企業進來之後確實在等，因為路還沒進去，管網還沒進去。"
2013年12月31日，武漢經濟技術開發區(下稱"武漢經開區")宣佈整體托管武漢市新城區漢南。當時，漢南區一些網友為此歡呼的時候，少有人註意到一些洪湖網友的"失落"。
據瞭解，2009年之前，洪湖自己開發新灘時，每平方公裡的開發成本是5000萬元，而現在是1億元。"以前洪湖的財政沒錢，建設標準比較低。現在道路、管網等基礎設施的標準和檔次，都是按武漢經開區的標準設計。比如說下水道，以前直徑是1米，現在起步都是2米。"
■向往
新灘鎮居民期待被托管
政府財力有限，稅收暫時受限，資金饑渴的情況下，新灘開發者隻能多條腿走路，多渠道融資。
■嬗變
這些出讓的土地最終將算作當地政府對開發區的投入。根據洪湖、武漢經開區兩地的合作共建協議，開發區的土地收益、稅收等，最終由兩地平分。而前期投入，亦需在開發區稅收達到規模後，逐步償還。
■展望
"經濟托管"破除發展障礙
記者近日在新灘采訪時得知，當地一些教育系統的工作人員，也正在想辦法調到新灘鎮。而在新灘鎮郵局工作的李丹，則得到瞭其他鎮的同行的羨慕，"她們說我占據瞭有利位置。"李丹說。
劉嗣明所謂的"制度成本"，在新灘本地人看來亦十分明瞭，"共建的利好帶有階段性。一旦發展到瞭一定階段，洪湖缺少資金投入，而新灘的招商、投資又無法進入武漢經開區的年度規劃，弊端就會顯現。"當地一位人士說。
也正因如此，由武漢經開區徹底托管新灘的願望，在洪湖和新灘當地漸趨強烈。一種較為一致的建議是：實行"經濟托管"，區別於漢南的"整體托管"。"經濟托管之後，幾個障礙可以解決。新灘的投資，包括基礎建設和固定資產投資，可以納入武漢經開區的年度計劃；融資方面，新灘將獲得更大的融資平臺，跟銀行打交道，以及采取BOT的方式與企業打交道，都容易得多。"上述人士說。
據武漢經開區一位人士介紹，關於新灘托管一事，包括湖北省、武漢市以及開發區、荊州市等多級領導都曾關註。但茲事體大，再加上漢南托管在先，許多問題尚需審慎。一個未經證實的消息是，此事或在本月見分曉。
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有位從鄰鄉嫁到新灘鎮已20多年的婦女，戶口一直未轉入當地。去年下半年，這位婦女一再主動要求將戶口遷入新灘。"都是因為對托管的預期，還有對新灘未來的憧憬。"宋文燕說。
對於"經濟托管"一說，記者咨詢湖北省發改委人士，該人士表示，這一模式或將起到一定作用。但這位人士強調，"開發區發展不是攤大餅，不是擁有多大面積土地就引進多少數量企業，企業應該'少而精'，註重單位面積的產出，利用有限的土地資源實現規模、效益、質量提檔升級，實現'產城一體'產業升級與城市轉型融合發展。"
□文圖/本報記者喬奇雷巍巍
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-04-21/07344079226.shtml
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