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北京十三五城市規劃初定 40萬人將疏解至通州
北京“十三五”城市規劃初定 40萬人將疏解至通州
本報記者 肖明 實習記者 黃敏 北京報道
“十三五”期間，北京城市規劃將出現重大的變化。
根據北京市規劃委的消息，北京市的城市空間結構將由此前規劃的“兩軸-兩帶-多中心”變為“一主、一副、兩軸、多點”。
其中，“一主”為中心城區(包括作為核心區的東、西城區)，“一副”即通州。“兩軸”仍是長安街與中軸線，不過長度比原先有所增加。“多點”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝10個新城，和海淀山後、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團。
其中，核心區將會成為政治中心、文化中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是體現國傢形象和國際交往的重要窗口地區。
東、西城區確定為核心區
《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》(2005年1月獲得國務院正式批復)確定的主城區有8個，此後合並為6個，即東城區、西城區、豐臺區、朝陽區、石景山區、海淀區。原先的范圍部分達到五環以外，接近六環。
目前規劃所顯示的核心城區，則主要限定於二環以內。即東、西城區，面積為90多平方公裡，曾合並瞭宣武區和崇文區。此前，多位學者曾建議，將目前作為北京核心區的東、西城區合並，成為中央政務區。
原國傢文物局局長單霽翔就建議，將二環以內的4個行政區，整合成中央行[微博]政區。目前4個行政區合並成瞭2個(東、西城)，最後的2個城區的確存在再次合並的可能。部分北京兩會代表，曾建議東西城區合並為中央行政服務區。
首都經貿大學特大城市院常務副院長蔣三庚則認為，的確有設置中央政務區的提議，但還隻是學者和專傢提出的觀點。到國傢層面仍需時間。
目前，北京已確定原先的通州新城為北京行政副中心，根據北京市規劃委的解讀，目前行政副中心規劃已經基本確定。到2017年，北京市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。
現在的北京市政府位於東城區，對於今後東、西城區是否隻留中央單位，或者該不該集中有中央行政區域，專傢仍有不少分歧。
中國投資協會副會長劉慧勇認為，最初上個世紀50年代，曾有設計在三裡河地區作為中央行政新城的選址，準備將各個部委集中於此，此後隻有國傢計委(現國傢發改委)、財政部等位於此。目前商務部在長安街，農業部在東三環，去不同的部委還是要到處跑腿。
劉慧勇認為，如果集中於某一個區域建設中央行政辦公樓，也是很好的辦法，這可以選擇到主城區半小時地鐵距離地方，但這最終的決定權仍在中央。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，北京市政府下屬單位可以搬到通州，而“四大班子”(黨委、政府、人大、政協)則沒有必要搬到通州辦公。“目前並不能說北京市政府單位搬到通州，北京就不堵瞭。因為北京對外來人口的吸引力仍是收入高，發展前景好。”
新城發展重點生變
除瞭上述核心區得以明確，北京市城市規劃進行調整的最大變化是，原先的新城定位和數量都發生瞭重大變化。
其中2004年北京城市規劃的通州新城，已經土信貸新北貢寮土信貸在新的城市規劃版本中升格為行政副中心。而其他的新城盡管依舊，但是發展的重點也發生瞭變化。
比如2004年北京城市總體規劃提出的2個發展帶，涉及到11個新城。東部發展帶包括通州、順義、亦莊、懷柔、密雲、平谷。西部發展帶，包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝。
但是北京新的城市規劃不再提上述2個發展帶，也不提“多中心”，而是強調“多點”。根據北京市規劃委新的要求，未來“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝10個新城，和海淀山後、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團。
這些地區發展並非均衡用力的。比如延慶新城青年創業貸款計畫書範本，將會嚴控發展規模，昌平、房山、懷柔、密雲、平谷、門頭溝新城，豐臺河西和海淀山後組團，則是控制人口和建設規模，突出特色發展。隻有位於平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場地區，是承接中心城功能和人口疏解的重點地區。
牛鳳瑞認為，未來副中心通州，以及大興新城等是否會成為新的擁堵區域，以及該地區是否仍是睡城，還待最後的發展結果。他認為，通州面積有900多平方公裡，承接更多的人口問題不大。
國傢發改委城市與小城鎮研究中心主任李鐵認為，目前北京的職能疏解並沒有很好地疏解到河北，許多仍在六環、通州等北京的轄區范圍內。
首都經貿大學特大城市院常務副院長蔣三庚認為，下一步如果北京發展的都是高精尖的產業，則可能不會出現人口的過度集聚問題。北京現在面臨資源壓力問題，采用行政和經濟手段進行產業疏解。“通過帶動周邊的發展，看看能不能控制或者緩解北京的人口增長，這現在來說還處於探索階段，還有待進一步觀察。”
(編輯：胡欣欣)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151202/032423905829.shtml
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