電監會背影
3月18日，位於西長安街的國傢電監會在暮色中悄然摘牌。十年來，這個屢屢被戲稱為“花瓶”的機構始終未擺脫尬尷處境。在此次機構改革中，正部級的電監會並入副部級的國傢能源局，其方案堪稱“慘烈”。國傢能源局的編制僅170餘人，而電監會系統的編制則超過300人。此外，能源局作為能源綜合管理機構，僅有電力司等少數部門是真正的對口部門，編制就更加稀缺。“都在等三定方案，現在我自己都不知道要往哪裡去。”國傢電監會一位反復表示不能透露姓名的官員告訴《財經》(博客,微博)記者，他多年前放棄瞭更實惠的職務調至國傢電監會，期望能在改革中有所作為，然而光陰蹉跎，黑發變白發，他卻不得不面臨“再就業”。令人嗟嘆的不僅僅是個人命運。從成立到摘牌，十年來國傢電監會一直未能搬離其監管對象——國傢電網公司的總部大樓，這最終也成整個機構命運的隱喻。除瞭缺乏最重要的價格監管權、項目準入權和電力調度權外，十年來，中國電力市場進步甚慢、遠未成形，導致“花瓶”和“無市可監”的尷尬名聲，一路伴隨電監會前行。同為市場監管機構的證監會、銀監會、保監會，個個風生水起，與之形成鮮明反差。新組建的國傢能源局仍由國傢發改委管理，新機構主要職責包括：擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。“這事說小不小，說大不大。”電監會一幹部如是說，“撤並隻是大部制改革的小動作，如何整合還無清晰框架。”新的國傢能源局局長由電監會“末代掌門”吳新雄擔綱。他出身基層，經驗豐富，在業界口碑甚佳。這兩年，其在電監會“被窩裡打拳”，卻也做得有幾分起色。諸多電監人士和改革派，都曾將電監會重整河山的厚望寄托在吳身上。甚至有人稱，吳此去能源局，是中央政府籌建能源部的前奏。更多的人則評價，電監會重回發改委麾下，意味著“十年電改”已宣告失敗，中國重新回到瞭十年前依靠行政力量主導壟斷行業改革的起點。前三棒“成立十年來，電監會沒有多少突出成績。”上述電監會人士說，“更多的是履行一些普通職能。”2002年，中國醞釀新一輪電力體制改革，電監會應運而生。彼時的一個焦點是，電監會可從前身是國傢計委發改委的手中，分割到多少權力。2002年11月21日，國務院任命原浙江省長柴松嶽為電監會主席。三位副主席，分別為國務院體改辦原副主任邵秉仁、中國建設銀行(601939,股吧)原副行長宋密、原國傢經貿委電力司司長史玉波。柴松嶽稱，電監會最大的課題，是如何成功實現對競爭性發電公司、壟斷性輸配電公司及電力調度交易中心的三大監管。在舊有體制中，電力項目和電價審批權屬於國傢計委，產業政策、行業管理屬於國傢經貿委，企業財務管理屬於財政部。有人指出，價格與準入兩大監管，應是電監會基本職能，否則其將“淪為花瓶”。不料一語成讖。在國傢後來賦予電監會的11項主要職責中，並無上述兩項職能。其中第六項如是表述：根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查有關電價；監管各項輔助服務收費標準。所謂“政府價格主管部門”，正是國傢發改委及其麾下的價格司。電監會的第十項職責是：按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。這終於成為電監會掙脫不掉的一個怪圈。沒有核心權力，便無法推動電改；電改沒有進展，電力市場便無法建立；沒有電力市場，電監會則無市可監；無所作為則邊緣化，更無力推動電改。這十年，與電力有關的項目備案制度形同虛設，和審批一樣繁瑣；價格審批卻越擰越緊，無所不批，無事不批，已成為中國市場經濟建設過程中的一道奇怪的風景。在柴松嶽時期，電監會完善瞭監管組織框架，6個區域電監局和11個城市電監辦掛牌成立。雖無市可監，但隊伍極度膨漲。一個監管機構，無法可依是件荒唐事，但這卻偏偏發生在電監會身上。成立兩年後，《電力監管條例》姍姍來遲。但是，業界呼喚瞭多年的《電力法》修改，至今毫無動靜。柴松嶽堅決反對“省為實體”，力推區域電力市場建設，主張在區域電網范圍內實現競價上網。但其時運不濟，東北電力市場開張之際，先是遭遇全國性電荒，而後煤價狂漲，終於導致東北實驗的失敗。這亦是後幾任電監會主席的尷尬。自2002年以來，中國經濟年年高速增長，“保供給”已成能源行業第一要務，市場化改革一推再推。柴還力推大用戶直供電。但在電網獨買獨賣的電力交易體制下，直供電成瞭地方政府為高耗能企業討便宜電的工具，與供需直接對接、促使電價市場化的初衷幾無關系。柴松嶽在任時期，一直強調“不越位，不錯位，不缺位”，但彼時電監會幹部要求發改委讓權的聲音此起彼伏。2005年1月，一份《電價形成機制與電價監管》的研究報告出爐。這份亞洲開發銀行和電監會提供經費70萬美元支持的報告稱，“根據國際經驗，從改革方向看，電價審批權應逐步賦予國傢電監會。”2005年4月，中央編辦下發瞭《關於明確發改委與電監會有關職責分工的通知》，電監會的“奪權”活動終告失敗。2006年底，柴松嶽到齡退休。其對《鳳凰周刊》表示，“剛上任的時候，我也是信心滿滿，想大幹一場，現實卻沒有我想象得那麼簡單，很是無奈。”接任者是國務院副秘書長尤權。中國的改革，多是自上而下推動，故業界當時對尤權寄予厚望。尤權上任後，國傢電監會迅速完成瞭“廠網分離”的遺留工作。在其任內，電監會年度監管報告發佈形成制度化。尤其是第一份監管報告的新聞發佈會，由國新辦主辦，聲勢浩大。首份報告把矛頭直指電網壟斷，認為“當前供電環節的特點是兩大電網公司（國傢電網和南方電網）寡頭壟斷，普遍服務未完全實現，城鄉與地區差異依然存在，配合產業調控的差別電價基本未得到執行”。2008年3月，尤權重回國務院副秘書長崗位。電監會第三任掌門，是原信息產業部部長王旭東。王旭東在任期間甚是低調，很少出現在媒體上。但其一直大力倡導大用戶直供電，尤其對內蒙古電力多邊交易市場鼎力支持。為此，不惜和發改委多次唱反調。“末代掌門”2011年6月，江西的“經濟省長”吳新雄接掌電監會。他除瞭人稱的鐵腕強硬外，其滔滔不絕的口才，為電監會上下留下深刻印象。“開始我以為他不懂電，沒想到他如此精通。”電監會一位副司級幹部回憶。這應得益於其在基層多年的招商引資經歷。“他當過省長，對‘省為實體’體會深刻。”上述幹部稱，“我覺得，他贊成省為實體。他認為這是中國國情，但同時認為電改的大方向沒錯，在一次內部會議上大談要推行輸配分開，為電價改革打好基礎。他用高速公路形容電網，用過路費形容輸電費用。”2011年7月，電監會發佈瞭《電力調度機構信息報送與披露辦法》。調度，是電網企業的核心機構。歷史上，因為信息不對稱，監管部門很難對電網調度做出監管，“甚至材料也不報送”。在國外，調度機構有的獨立運行，有的設在電網內部，但其都得到瞭有效監管。但是，中國的電力調度一直呈現“黑箱化”，許多發電企業敢怒不敢言。國傢電網一直宣稱要堅持“輸配一體化、調度電網一體化、電網交易一體化”，但業界要求調度獨立的聲音綿綿不絕。電監會辦公廳副主任俞燕山更是撰文提醒各界警惕“否定電力改革的市場化方向，幻想回到發、輸、配、售垂直一體化壟斷經營的舊體制”的想法。俞文中還提出，應剝離電網企業占有的行政公權力，實現電力調度、交易的公開、公平、公正，為逐步放開大用戶減少技術壁壘。2011年11月，電監會出臺《輸配電成本監管暫行辦法》，並在蘇州、深圳開展瞭輸配電財務及成本獨立核算試點工作——這被認為是觸到瞭電網的痛處。2012年3月，電監會首次提及將研究制定《電力監管法》，同時要推動《電力法》修訂。“有為才能有位。”這是吳新雄的口頭禪。困局猶在吳新雄並非泛泛而談。2012年電監會一反常態，開始對監管對象痛下狠手。2012年6月，電監會公佈瞭《2011年電能交易價格的監管報告》。報告稱，電網企業存在輸電費用收取環節多、標準偏高、多收費用等問題，比如新疆電力公司多收輸電費約9700萬元，華中電網多收輸電費6480萬元。多達數千萬元的亂收費比比皆是，阻礙瞭跨省跨區電能交易。另外，國傢電網各線路綜合折舊率普遍較高，最高達到11.99％，而南方電網各線路也達到7.21％，均大大超過4％的定價折舊率（按25年經營期計）。在國外，電力監管部門的主要監管對象，正是需要政府定價的壟斷輸配環節；而發電售電和電力建設領域，則因充分競爭無須過分監管。但在我國，卻似乎顛瞭個個。近幾年，五大發電集團跑馬圈地，擴張速度極快，使中國電力裝機在短期內突破瞭10億千瓦，位居全球第一。但許多專傢指出，這些國有發電企業並非真正的市場主體，隻重規模不重效益。國資委號召央企做大做強、走出去後，國傢電網逐漸壯大，許多業務和做法，已經偏離瞭電力改革的方向。五大發電集團亦實現產業多元化，其中一些產業與主業相關性不足，違反瞭專業化分工原則。但站在企業角度看，響應上級號召，實現國資增值保值，做大做強，也無可厚非。這種制度設計和監管框架的矛盾，過去、現在都在影響著電監會正常發揮監管職能。即便其並入能源局，也依然會長期存在。原國傢能源局局長張國寶曾公開稱，能源局亦受到多種體制掣肘。他曾經反對國傢電網收購許繼、平高，認為這有悖於主輔分離，結果國資委卻批瞭；而能源價格，能源局亦無發言權，仍在發改委價格司。吳新雄領銜新組建的國傢能源局後，依然要面對同樣的困局。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '無畏勇士浪花兄弟 巫師畢爾：我和沃爾最強
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-25/152454645.html
全站熱搜
留言列表
