天然氣安全儲備建設亟需頂層設計（天然氣系列評論（之四））
相比較於原油戰略儲備，天然氣安全儲備並沒有那麼高的認知度。人們隻是在“氣荒”的時候，才意識到天然氣面臨著供應、價格、調峰以及用戶多元對管網壓力提出的特殊要求等一系列挑戰。相比較於美歐等成熟市場，我國天然氣安全儲備存在儲備規模不足、形式相對單一，尤其是缺乏投資、價格、管理等層面的制度設計，導致近年來全國天然氣總量緊平衡、峰量走鋼絲甚至限氣的局面。從用氣量與儲備量之間的配比來看，我國天然氣安全儲備嚴重不足。迄今，我國建成的大型儲氣庫有限，儲氣規模約150億方，調峰能力占用氣總量約10%，受鋪底氣、有效氣容及管理水平等影響，實際工作氣量預計低於這一水平。再考慮到我國現有長輸管線動輒數千公裡，主要消費市場基本位於管道末端，加上進口LNG面臨氣源故障、海上氣候、國際形勢等不可抗力影響，均存在斷供、少供的可能。隨著我國用氣規模不斷增大，進口氣占比持續增長，必須切實提高安全儲備水平。此外，國務院發佈的《大氣污染防治行動計劃》明確，未來燃機發電項目主要以調峰電站為主，對天然氣的調峰響應能力提出瞭更高要求。目前，從用氣規模、消費重點區域分佈來看，除積極建設地下儲氣庫外，仍需要擺脫傳統思維，探索安全儲備的多元化之路。隨著近年來我國LNG產業的快速發展，在天然氣消費地就近配套建設LNG儲備設施條件已經成熟。沿海地區眾多LNG接收站也發揮安全儲備作用。再者，通過城市管網壓力調節、包括部分城市原有人工煤氣儲氣設施，也能有效提升調峰能力。需要指出的是，需求側管理常被列為調峰的重要手段，在目前調峰手段不足的情況下，有其合理性，最終仍應由用戶自行選擇，而非被動放棄。不過，我國天然氣安全儲備能力提升最大的瓶頸乃在於管理體制。首先，國傢尚無法律法規明確天然氣安全儲備的責任主體。上遊企業更多強調的是城市燃氣“照付不議”的責任，而弱化自己“照供不誤”的責任，國傢對上遊企業根據供氣規模配套建設安全儲備也無相關規定。地方燃氣企業在現有體制下，處於弱勢地位。國傢應通過立法，明確政府及天然氣產業鏈上、中如何跟銀行汽車貸款買車、下遊各主體在安全儲備方面的責任。其次，燃氣價格受管制，安全儲備成本難以消化。儲氣庫動輒投資上百億，小型LNG站也需數以億計的投資，且養兵千日，用兵一時，運行、管理和使用成本都極為高昂。但天然氣價格管理體制往往無法充分消納這部分成本。與成本無法消化互為因果的是，天然氣儲氣領域的投資尚未放開，各路資本欲入無門。提高國內天然氣安全儲備，必須理順價格，放開投融資渠道。再次，國內天然氣長輸管網仍各自為政，跨區域協調調度、應急的空間未能充分發揮。目前，我國已建成的多條長輸管線和沿海LNG接收站，除上海等少數地方通過城市高壓管網，實現西氣、東氣、川氣、進口LNG等的聯網之外，各長輸管線基本仍單線運行，互不聯通，不利於跨區域應急調度。天然氣安全儲備建設是一個長期的過程，國傢應強化制度，加強相關法律法規建設；放松管制，改革價格管理和投融資體系；打破壁壘，優化陸上及LNG等管網互聯，實現全國調度管理，通過頂層設計，穩步推進，才有望為我國天然氣產業健康發展提供助力。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/159180502.html
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